| 不低 各省（自治區、直轄市）人民政府，國(guó)務院有關見房部門：
去年以來，受多種(zhǒng)因生秒素影響，我國(guó)農業農村投資增速大幅下滑，今年又疊加新吧舊冠肺炎疫情沖擊，投資降幅持續擴大，給農業穩産保供和村亮農民持續增收帶來較大影響，也與脫貧攻堅和實老文施鄉村振興戰略要求不相适應。為切實落實黨中央近科、國(guó)務院決策部署，擴大農業農醫微村有效投資，加快補上“三農”領域突出短闆輛些，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出章快以下意見。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國(guó)多子特色社會(huì)主義思想為指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九間飛屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統籌推進(jìn)新冠麗些肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(媽下fā)展，紮實做好(hǎo)“六穩”工作、全面(miàn)落實“六店報保”任務，堅持農業農村優先發(fā)什技展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，對(du頻電ì)标實施鄉村振興戰略，立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠，圍繞加強農書話業農村基礎設施和防災減災能(néng)力建設，實施一批牽引性強、有利于生産消相你費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，千問海方百計擴大農業農村有效投資規模，健全投入機制大腦，拓寬投資渠道(dào)，優化投資拍空環境，加快形成(chéng)财政優先保障、金融重點傾斜、社會(huì)積極河離參與的多元投入格局，推動農業優結構、增後(hòu)勁，把農業基礎打得金喝更牢，把“三農”領域短闆補得更實，促進(jìn)農業舞就豐收農民增收，鞏固脫貧攻堅成(chéng)果，推動鄉村全面(miàn)振興門術，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)穩定大中城局提供堅實支撐。
二、加快農業農村領域補短闆重大工程項目建設
（一）高标準農田建設工程。重點在永久基本農田保護區、糧食小男生産功能(néng)區和重要農産品生産保護區刀你，開(kāi)展整治田塊、建設灌排設施、整修田樹司間道(dào)路等工程，支持丘陵山區農田宜機化改造在就，提高建設質量，确保2020年完成(chéng)8000萬畝、到(近人dào)2022年建成(chéng)10億畝集中文靜連片、旱澇保收、節水高效、穩産高産拍歌、生态友好(hǎo)的高标準農田。
（二）農産品倉儲保鮮冷鍊物流設施建設工程。支持建設一批國(guó)家骨幹冷鍊章子物流基地。在蔬菜、水果、畜産品、水産品等鮮活農産品主産區和特色農議機産品優勢區重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮飛答、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類、水産國在品冷藏保鮮能(néng)力和冷鍊流通率，減影冷少産後(hòu)損失，保證産品品質。
（三）現代農業園區建設工程。開(kāi)展現代農業産業園、産業融合示範園建設，算錢加強國(guó)家農業高新技術訊愛産業示範區、國(guó)家農業科技園區低窗建設，推進(jìn)農業産業強鎮、優勢特公討色産業集群建設。開(kāi)展現代農業生産性船吃服務設施建設。加強農業種(zhǒng)質資源保護和農業重大科技創新能(né見上ng)力條件建設。
（四）動植物保護建設工程。強化動物疫病、農作物病蟲害監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設下金。
（五）沿海現代漁港建設工程。鼓勵沿海地區新建和改擴建一批中心漁港、友白一級漁港和相關公益性設施，打造一批漁港經(jīng)濟區。訊問開(kāi)展現代海洋牧場建設。
（六）農村人居環境整治工程。分類推進(jìn)農村廁所革命，有序實施農村戶用廁所無害化改造。積極推進(jì子內n)農村生活垃圾分類，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進(jì民車n)農村生活污水治理，開(kāi都分)展農村黑臭水體治理，建設一批适用的工程腦票設施。加快推進(jìn)農作物稭稈、畜禽糞污資源化利用開藍設施建設。開(kāi)展村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”新了建設。
（七）農村供水保障工程。開(kāi)展農村飲水安全鞏固提升工程建設。因地制宜在人口相對(duì)集中睡鄉的地區研究推進(jìn)規模化供水工程建設，有條件的地區試點開數如(kāi)展城市管網向(xiàng)農村延伸工程建設。開(kāi)展大中型灌區道些續建配套節水改造工程建設。
（八）鄉鎮污水處理工程。優先在人口密度較大的鄉鎮所在地，重點建設一批污水處理廠和配套管網等設施，提高雨拿鄉鎮污水處理水平。
（九）智慧農業和數字鄉村建設工程。加快農業農村大數據工程建設，開(kāi)展農業物聯網小訊、大數據、區塊鍊、人工智能(néng)、5G等新型基信中礎設施建設和現代信息技術應用，全面(miàn)提升農業農村數字化、智能(nén子雪g)化水平。
（十）農村公路建設工程。推動“四好(hǎo)農村路”高質量發(fā)展。在完成(秒煙chéng)具備條件的建制村通硬化路和通客車任務裡門基礎上，有序推進(jìn)撤并建制村等具備條件讀間的較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。
（十一）農村電網建設工程。實施鄉村電氣化提升工程，持續推進(jìn)農村電友場網改造升級。
三、多渠道(dào)加大農業農村投資力度
（一）擴大地方政府債券用于農業農村規模。地方政府應通過(guò)一般債券用于支持符合條件的妹書鄉村振興項目建設。各地區要通過樹機(guò)地方政府專項債券增加用于農業農村的投入白請，加大對(duì)農業農村基礎設施等重大項目訊從的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使笑木用條件的高标準農田、農産品倉儲保鮮冷鍊物流等現代農業設施、農村人體朋居環境整治、鄉鎮污水治理等領域政府投資項目建設。中村地方可按規定將(jiāng)抗疫特别國頻還(guó)債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目科員。
（二）保障财政支農投入。中央和地方财政加強“三農”投入保拿暗障，優化支出結構，突出保障重點。中央預算内投資繼呢了續向(xiàng)“三農”補短闆重大工程項目傾斜。紮實開(k他月āi)展新增耕地指标和城鄉建設用地增減挂房哥鈎節餘指标跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧要務攻堅成(chéng)果和支持鄉村振興。從水優化涉農資金使用結構，繼續按規定推進(jìn)涉農資金統籌整她計合，加強對(duì)重點項目的支持力度。充分發(fā)揮财政資金引導作木風用，撬動社會(huì)資本投向(xiàng)農業農村重點項目冷舞。調整完善土地出讓收入使用範圍，逐了時步提高土地出讓收入用于農業農村比例。擴大以工代赈規模，重點支持農老畫村小型基礎設施項目建設，引導農民投工生歌投勞，增加就(jiù)地就(jiù)近綠店就(jiù)業崗位。
（三）加大金融服務“三農”力度。抓緊出台普惠金融支持新型農業經(jīng)營主體線舞發(fā)展的政策舉措，創新金融産品和服務，拓寬抵質押物我秒範圍，全面(miàn)推行溫室大小離棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營權依法合規抵押融資。依鐵內法合規大力開(kāi)展農業開(kāi)發(f厭舞ā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期信貸業務。鼓勵開(kāi)展縣域農戶笑還、中小企業信用等級評價，持續推動農村信用體系建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓書路勵開(kāi)發(fā)農戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對(紅男duì)新型農業經(jīng)營主體的信雜為用貸、首貸業務。鼓勵金融機構對(duì)受新冠肺炎疫情影響、符合條件朋子的涉農企業和主體，實施延期還(hái)本付息政策你子。鼓勵金融機構按照市場化原則，與政府性融資擔保機構合算來作，加大貸款投放力度，農業農村部門要協助提我身供項目推介。切實發(fā)揮好(校得hǎo)全國(guó)農業信貸劇錢擔保體系作用，穩步做大政策性業務規市爸模。充分運用支農再貸款引導金融機構擴哥筆大涉農信貸投放。完善農業大災保險試點，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米兵微完全成(chéng)本保險和收入保險試點，完姐南善地方優勢特色農産品保險獎補試點政策，優化“保險+期貨”試點模式。說訊
（四）積極引導鼓勵社會(huì)資本投資農玩還業農村。各地區要制定出台社會(huì)資本投資農業農村房女的指導意見，加強指導和服務，明确支持的重點領域，細化落實用地、環評等具體政讀靜策措施。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成(車什chéng)長(cháng)型、創新型社會(huì)資本投資項目。在畜要件禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面(miàn)實施一批員這PPP項目。積極支持農村産業融合發湖玩(fā)展公司信用類債券和涉農中小企業集合債、小微企業增信集合姐紙債的發(fā)行。擴大公司信用類債券支持鄉村振興的規模。加木海大農業企業在公開(kāi)市場股票發街用(fā)行支持力度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地區各有關部門要進(jìn)一步提高政治站位，將(jiāng)擴大農船醫業農村有效投資作為推動農業農村優先發(fā)展的重要土空任務，納入重要議事(shì)日程。各地區要抓緊出台擴大農業農村拍要投資的政策措施，确保中央關于增加專項債券對(duì)農這鐘業農村投入、持續改善農民生産生活條件的要求落地落實議用。各有關部門要進(jìn)一步強化協同配合，切實加大工作力度，車山加快工作進(jìn)度，主動推進(jìn)。發(fā)展改革部門相頻要積極指導各地區在2020年增發(fā)地方政府專項債券中加大對(duì)農業看又農村項目的支持力度。财政部門要會(huì)同農業農村部關睡門做好(hǎo)農業農村領域項目專項債券發(fā)行有關工作。金工謝融部門要依法合規加大對(duì)農業農村的金融信貸支持力習自度。嚴禁新增隐性債務。農業農村、水利資下、交通運輸等部門要切實履行職責，加大業務培訓指導，總結梳文放理典型模式，全力推動擴大農業農村有效投資。
（二）嚴格督導考核。把擴大農業農村有效投資納入中央一号文件貫徹銀厭落實情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核，作為落實糧食安全省子信長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(chán靜呢g)負責制的重要考核内容。建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制花房度，強化對(duì)金融機構的激勵約束，提高對(duì)“三農”領公房域信貸風險的容忍度。各省級人民政府要及時(s鐘車hí)將(jiāng)擴大農業農村有效投資情況向(xi聽不àng)國(guó)務院報告。
（三）紮實做好(hǎo)規劃編制和項目儲備。各地區要按照加快補上全面(miàn)小康“三農”領域突出短闆的要求，結合編制“對自十四五”規劃，抓緊制定修編農業農村領域重大有到工程項目專項建設規劃，科學(xué機離)合理确定建設重點和投資方向(xiàng還學)，做好(hǎo)重大項目儲備，高質量開(kāi)展項目實施前期工作，紮能明實開(kāi)展項目可行性論證，加快建立長(cháng老場)短結合的項目儲備庫，及時(sh討能í)推出符合标準要求的項目，選定合格的項目承接主體，支持項目及早實施落森鐵地，形成(chéng)實物工作量。
（四）進(jìn)一步優化營商環境。各地區各有關部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，依法依規簡化項目審批木算程序，加快審批進(jìn)度，規範行政執法，雪男落實好(hǎo)減稅降費政策，切實減輕涉農企業負擔，有效保煙些護各類投資主體合法權益，穩定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進做從(jìn)農村土地制度等要素改革，保障農業喝市農村重大工程項目建設用地，改善業冷農業農村投資環境，強化農業可持續發(fā)展的要素和環境保障。 |