| 冷樹; 國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)畜牧業高質量發說場(fā)展的意見
國(guó)辦發(fā)〔2020購很〕31号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、用讀各直屬機構：
&n森子bsp; 畜牧業是關系國(哥睡guó)計民生的重要産業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種(z間費hǒng)。近年來，我國(guó)笑文畜牧業綜合生産能(néng)力不斷增強，在保障國(guó)家食物安全、繁榮民裡農村經(jīng)濟、促進(jìn)農又個牧民增收等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用，但也存在産業發(fā)展質們不量效益不高、支持保障體系不健全、抵禦各種(zhǒng)風劇黑險能(néng)力偏弱等突出問題。為促進(jìn)畜牧業高質量發(fā)展、光事全面(miàn)提升畜禽産品供應安全保障能(nén湖技g)力，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出如下意見。
一、總體要求
&n聽銀bsp; （一）指導思想。以習近平新時化煙(shí)代中國(guó)特色社會(制村huì)主義思想為指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆習商二中、三中、四中全會(huì)精神，火視認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，牢固樹立新發(f小輛ā)展理念，以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構湖信性改革為主線，轉變發(fā)展方式，強化科技創姐技新、政策支持和法治保障，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系鐵器，不斷增強畜牧業質量效益和競争兵務力，形成(chéng)産出高效、産品安全、資源節約、環境友好(hǎo)、調控醫問有效的高質量發(fā)展新格局，更好(hǎo)地滿足人民群衆多元化制劇的畜禽産品消費需求。
（二）農唱基本原則。
堅藍體持市場主導。以市場需求為導向(xiàng)，充舞快分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用人工，消除限制畜牧業發(fā)展的不合理壁壘雪新，增強畜牧業發(fā)展活力。
&nb道就sp; 堅持防疫優先。將(ji對請āng)動物疫病防控作為防範畜牧業産業風險和防治人畜共患病的第一道影站(dào)防線，著(zhe)力加強防疫隊伍和能(néng)力建設化遠，落實政府和市場主體的防疫責任，形成商街(chéng)防控合力。
&物又nbsp; 堅持綠色發(fā)展。雜土統籌資源環境承載能(néng)力、畜禽産品供給保障能(néng)力事視和養殖廢棄物資源化利用能(néng)力，協同推進(jìn技謝)畜禽養殖和環境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。
&坐歌nbsp; 堅持政策引導。更好(hǎo)發(fā)揮政議年府作用，優化區域布局，強化政策支持，暗唱加快補齊畜牧業發(fā)展的短闆和弱鐘習項，加強市場調控，保障畜禽産品有效供給。
錯冷;（三）發(fā)展目标。畜牧業整體競争又現力穩步提高，動物疫病防控能(néng)力明顯增強，綠色發(計老fā)展水平顯著提高，畜禽産品供應安全保障能(néng)力大幅提升。豬肉自給率長劇保持在95%左右，牛羊肉自給率做訊保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以遠他上，禽肉和禽蛋實現基本自給。到(dào)2025年畜禽養殖規模化率慢拿和畜禽糞污綜合利用率分别達到(dào)70%以上和80%以上，到(dào)家窗2030年分别達到(dào)75%以作窗上和85%以上。
二、加快構建現代養殖體系
&nb有章sp; （四）加強良種(亮朋zhǒng)培育與推廣。繼續實施畜禽遺傳改良計劃和現代種(zhǒng)公影業提升工程，健全産學(xué)研聯合育種(zhǒn你老g)機制，重點開(kāi)展白羽肉雞育種(zhǒng)攻關，推進(jìn)瘦老自肉型豬本土化選育，加快牛羊專門化品種(zhǒng)選育，逐步提高核睡遠心種(zhǒng)源自給率。實施生豬良種(zhǒng白湖)補貼和牧區畜牧良種(zhǒng)補貼，加快優良品種(zhǒng)推廣和房聽應用。強化畜禽遺傳資源保護，加強國(guó)家級和省級保種(zh資車ǒng)場、保護區、基因庫建設，推動地方街雨品種(zhǒng)資源應保盡保、有鐵雜序開(kāi)發(fā)。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科視道技部、财政部等按職責分工負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，她呢不再列出）
木北; （五）健全飼草料供應體系。因地制宜推行糧改飼，通車增加青貯玉米種(zhǒng)植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草跳件自給率，開(kāi)發(fā)利用雜交構飛從樹、飼料桑等新飼草資源。推進(jìn)飼草料專業化生慢作産，加強飼草料加工、流通、配送體系建設。促進(j聽個ìn)稭稈等非糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營養價值數嗎木據庫，全面(miàn)推廣飼料精準配方和精細加工技術。加快銀子生物飼料開(kāi)發(fā)應用，研發(fā信秒)推廣新型安全高效飼料添加劑。調整優化飼料配方結構，促進(jìn)玉米、豆粕減我銀量替代。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、财子空政部、國(guó)務院扶貧辦等按職責分工負責）
下的 （六）提升畜牧業機械化水平。制定主要畜禽品種(zhǒng)規模化坐好養殖設施裝備配套技術規範，推進(jìn)養殖工藝與設姐裡施裝備的集成(chéng)配套。落實農機購置補貼政策聽行，將(jiāng)養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物綠場處理等農機裝備按規定納入補貼範圍。遴選推介一批全程機械化養殖場和示範基地。提高快線飼草料和畜禽生産加工等關鍵環節設施裝備自主研發(fā)能(né城知ng)力。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息少草化部、财政部等按職責分工負責）
請了; &nb媽能sp;（七）發(fā)展适度規模經(jīng)營。因地制宜發(fā)算輛展規模化養殖，引導養殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升标準歌民化養殖水平。加快養殖專業合作社和現代家庭牧場發公到(fā)展，鼓勵其以産權、資金、動坐勞動、技術、産品為紐帶，開(kāi)展合作和聯合經(jīng)河雪營。鼓勵畜禽養殖龍頭企業發(fā)揮引領帶動作兵鐘用，與養殖專業合作社、家庭牧場緊密合作，通過秒們(guò)統一生産、統一服務、統一營銷、技術共見懂享、品牌共創等方式，形成(chéng)穩定的産業聯合體。完善畜禽标準化飼短村養管理規程，開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建。大說（農業農村部負責）
中白 （八）扶持中小養殖戶發(fā)展。加強對(東玩duì)中小養殖戶的指導幫扶，不得以行政手段強行清退。鼓勵新型訊女農業經(jīng)營主體與中小養殖戶建立利器購益聯結機制，帶動中小養殖戶專業化生産，提升市場競争力。加強基層畜牧獸醫技小光術推廣體系建設，健全社會(huì)化服務體系，培育壯大畜牧科技服習什務企業，為中小養殖戶提供良種(zhǒng)繁育、飼料營養、疫病檢測年輛診斷治療、機械化生産、産品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技服務。（農資廠業農村部、科技部等按職責分工負責）
三、建立健全動物防疫體系
&n鐘場bsp;（九）落實動物防疫主體責任。依法督促落實畜禽養殖、船弟販運、屠宰加工等各環節從業者動物防疫主體責任。引導養殖場（相我戶）改善動物防疫條件，嚴格按規定做好(hǎo)強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工技我作。建立健全畜禽販運和運輸車輛監管制度，對(遠司duì)運輸車輛實施備案管理，落實清洗消毒措施。督促指導規模養殖場（戶）兒我和屠宰廠（場）配備相應的畜牧獸醫技了分術人員，依法落實疫病自檢、報告等制度。加強動物疫病防控分類指導有銀和技術培訓，總結推廣一批行之有效的防控模式。（農業農村部、交通運中訊輸部等按職責分工負責）
&nbs讀坐p; （知現十）提升動物疫病防控能(néng)力。落實地方各級人民政府科線防疫屬地管理責任，完善部門聯防聯控機制。強化重大動物疫情監測排查，建立重術麗點區域和場點入場抽檢制度。健全動物疫情匠廠信息報告制度，加強養殖、屠宰加工、無害化處理等環節動物疫病信息管理。制報完善疫情報告獎懲機制，對(duì街也)疫情報告工作表現突出的給予表彰，對(duì)瞞報、漏報、遲報或吃工阻礙他人報告疫情的依法依規嚴肅處理。實施重大動物疫病強制免疫計劃，建立基動對于防疫水平的養殖場（戶）分級管理窗兒制度。加強口岸動物疫情防控工作，進(jìn)一步提升口岸監測、檢測、預警和刀畫應急處置能(néng)力。嚴厲打擊收購、販運、銷售、随意丢棄病死得如畜禽等違法違規行為，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。（農金小業農村部、公安部、交通運輸部、海關門黃總署等按職責分工負責）
（十一大們）建立健全分區防控制度。加快實施非洲豬瘟等重大動也話物疫病分區防控，落實省際聯席會(huì)議制月湖度，統籌做好(hǎo)動物疫病防控、畜禽及畜禽産品調運監管和市場供應等工作。統明化一規劃實施畜禽指定通道(dào)運輸。支持有條件的地區和規模大西養殖場（戶）建設無疫區和無疫小區。推進校少(jìn)動物疫病淨化，以種(zhǒng)畜禽場為重點，火少優先淨化垂直傳播性動物疫病，建設一批淨化示範場。（農業農村部、國(guó)家發頻懂(fā)展改革委、交通運輸部等按職責分工負責）
&nbs路房p;（十二）提高動物防疫監管服務能(néng)力公報。加強動物防疫隊伍建設，采取有效措施朋中穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防弟視控制機構，加強動物疫病防控實驗室、邊境監測站、省際公機書路檢查站和區域洗消中心等建設。在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘喝行計劃。保障村級動物防疫員合理勞務報酬。充分發(fā)揮執業獸醫、鄉村獸醫作用小作，支持其開(kāi)展動物防疫和疫病診療活拿和動。鼓勵大型養殖企業、獸藥及飼料生産企業組建動物防疫服做話務團隊，提供“一條龍”、“菜單坐土式”防疫服務。（農業農村部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部你匠、人力資源社會(huì)保障部等按職責分工負責）
四、加快構建現代加工流通體系
男會 （十三）提升畜禽屠宰加工行業整體水平。持吧什續推進(jìn)生豬屠宰行業轉型升級，鼓勵樂吃地方新建改建大型屠宰自營企業，加快小型屠宰場點分和撤停并轉。開(kāi)展生豬屠宰标準化示範創建，實施生豬屠宰企業新在分級管理。鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開(kāi)展養服明殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉品精深你明加工和副産品綜合利用水平。推動出月刀台地方性法規，規範牛羊禽屠宰管理。（農業農村部、國(guó)家發(f外議ā)展改革委等按職責分工負責）
&nbs白如p;（十四）加快健全畜禽産品冷鍊加工配送體系。引導畜禽屠宰加工企媽司業向(xiàng)養殖主産區轉移，推動銀知畜禽就(jiù)地屠宰，減少活畜禽長(c唱兒háng)距離運輸。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏家亮加工設施，配置冷鍊運輸設備。推動物流配送企業完善技微冷鍊配送體系，拓展銷售網絡，促房窗進(jìn)運活畜禽向(xiàng)運肉轉變。規範活畜禽跨區些不域調運管理，完善“點對(duì拍弟)點”調運制度。倡導畜禽産品安全健如高康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（農化我業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部等按職責兒場分工負責）
校身; （十五）提升畜牧業信息化水平。加強大數據廠樂、人工智能(néng)、雲計算、物聯網、移動互聯網等技術在輛兒畜牧業的應用，提高圈舍環境調控、精準飼喂、動物疫病監測、畜禽産品追兒男溯等智能(néng)化水平。加快畜牧業信息資源整合，推進(jìn下秒)畜禽養殖檔案電子化，全面(miàn)實行他民生産經(jīng)營信息直聯直報。實高票現全産業鍊信息化閉環管理。支持第三方機構以信息數據為基礎，為養殖遠朋場（戶）提供技術、營銷和金融等服務湖問。（農業農村部、國(guó)家發物了(fā)展改革委、國(guó)家統計局等按職責分工負責）
可器（十六）統籌利用好(hǎo)國(guó)際國(guó)内兩長就(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源。擴大肉品進筆紙(jìn)口來源國(guó)和進(jìn)口品種(zhǒng日新)，适度進(jìn)口優質安全畜禽産品，補充和調劑國(guó)内市志可場供應。穩步推進(jìn)畜牧業對(duì)外投資合作，開(kā離姐i)拓多元海外市場，擴大優勢畜禽産品出口。深化對(d吃司uì)外交流，加強先進(jìn)設施裝備、優良種(zhǒng)質煙民資源引進(jìn)，開(kāi)展動物疫苗科研聯合有吃攻關。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、商務部、海關務樹總署等按職責分工負責）
五、持續推動畜牧業綠色循環發(fā)展
&n分報bsp; （十七）大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物外街資源化利用。支持符合條件的縣（市、區、旗）整縣推進(劇呢jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵液體糞肥機械化施用。對(在信duì)畜禽糞污全部還(hái木時)田利用的養殖場（戶）實行登記管理，不需申領排污許內子可證。完善畜禽糞污肥料化利用标準，支持農民合作社、家庭農場等在熱工種(zhǒng)植業生産中施用糞肥。統籌推進(jìn)病死豬牛來要羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助标從議準，完善保險聯動機制。（農業農村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生态環黃窗境部、銀保監會(huì)等按職責分工負責）
&n用雜bsp;（十八）促進(jìn)農牧循環發(fā)展。加強農牧統籌，將(jiā從長ng)畜牧業作為農業結構調整的重點。農區要推進(jìn)種(zhǒ錢村ng)養結合，鼓勵在規模種(zhǒng)兒農植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場（戶），促進(jìn)糞肥還(há開報i)田，加強農副産品飼料化利用。農牧交錯帶要綜合利用船喝飼草、稭稈等資源發(fā)展草食畜牧業，加強退化草原生态錢下修複，恢複提升草原生産能(néng)力。草原牧區要堅持以草定畜遠媽，科學(xué)合理利用草原，鼓勵發(fā)展家庭生态牧場相兒和生态牧業合作社。南方草山草坡地區要加強草地改良和是妹人工草地建植，因地制宜發(fā)展牛羊養殖。（農業農村窗林部、國(guó)家發(fā)展改革委、生态環境部、國(guó)家林草局師照等按職責分工負責）
頻術; （十九）全面(miàn)提升綠色養殖水平。科學(xu了還é)布局畜禽養殖，促進(jìn)養殖規模廠校與資源環境相匹配。缺水地區要發(fā)展羊、禽、兔等低耗水畜種(zhǒ妹呢ng)養殖，土地資源緊缺地區要采取綜合措施提高養殖業小線土地利用率。嚴格執行飼料添加劑安全使用拿秒規範，依法加強飼料中超劑量使用銅資媽、鋅等問題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動花務物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用月商抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業綠色發(fā)展評價體系，推廣綠刀大色發(fā)展配套技術。（農業農村部、自然資源部、生态環境部等按職責分工負責）文錯
六、保障措施
她些 （二十）嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長就但(cháng)負責制。各省（自治區、直轄市）人民政府對(duì)本地區發樂山(fā)展畜牧業生産、保障肉蛋奶市場供應負總責，她車制定發(fā)展規劃，強化政策措施，不得超越法律法規規定禁養限養。加強“菜水土籃子”市長(cháng)負責制考核。鼓勵主銷省份探索通過(guò)著鐵資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式支持制人主産省份發(fā)展畜禽生産，推動形成(湖有chéng)銷區補償産區的長(cháng)效機制。木時（國(guó)家發(fā)展改革委、農業農村部等按職責著跳分工負責）
&nb亮船sp; （二十一）保障畜牧業發(fā)展用地。按大白照畜牧業發(fā)展規劃目标，結合地方國(guó)土空間規劃編制，統籌地厭支持解決畜禽養殖用地需求。養殖生産及廠草其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、船什病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以長頻使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖動機設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田确實難以避讓的，允許使用的有但須補劃。加大林地對(duì)畜牧業冷月發(fā)展的支持，依法依規辦理使用林地手議嗎續。鼓勵節約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。慢有（自然資源部、農業農村部、國(guó)家林草局等按職責分制身工負責）
&nb師購sp; （二十二）加強财政保障和如雪金融服務。繼續實施生豬、牛羊調出大縣獎勵政策。通過(guò)政府購買服務方農我式支持動物防疫社會(huì)化服務。落實畜禽規模行知養殖、畜禽産品初加工等環節用水、用電優惠政策討這。通過(guò)中央财政轉移支付等現有渠道(dào)，加強對(duì)生豬頻訊屠宰标準化示範創建和畜禽産品冷鍊運輸配送體系建計房設的支持。銀行業金融機構要積極探索推進(jìn)土地經(jīn水刀g)營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，支持具備活體抵海可押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開(kāi去懂)展活畜禽抵押貸款試點。大力推進(jìn)畜禽養殖保險，鼓勵有條件的地到愛方自主開(kāi)展畜禽養殖收益險、畜産理章品價格險試點，逐步實現全覆蓋。鼓勵社會(huì)來聽資本設立畜牧業産業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。（财政部、銀保監吧金會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、農業農村部等按職責分工負責校答）
務睡;（二十三）強化市場調控。依托現代信息技術，加強畜牧業生産和件生畜禽産品市場動态跟蹤監測，及時(shí)、準确發(fā)布信息，火業科學(xué)引導生産和消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生産和志低市場價格周期性波動。各地根據需要研究制定牛羊肉等重要畜産品保供和金路市場調控預案。（國(guó)家發(f制山ā)展改革委、财政部、農業農村部、商務部等按職責分工負責）通著
黑爸; （二十四）落實“放短的管服”改革措施。推動修訂畜牧獸醫相關法律法規，提高畜牧業會信法制化水平。簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審議吧查、種(zhǒng)畜禽進(jìn)出口等審批城身程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受服笑理”，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監新她管。（司法部、自然資源部、生态環境喝鐘部、農業農村部、海關總署等按職責分工負責）
就西 國(guó)務院辦公廳空秒
劇訊 2明樹020年9月14日 |